近年來，烏海市以落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度為突破口，通過?“制度保障+府院聯(lián)動+創(chuàng)新驅(qū)動+責(zé)任倒逼”?四位一體工作模式，推動行政爭議源頭治理和法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。
強化制度保障，
構(gòu)建“全鏈條”長效機制
出臺《關(guān)于加強行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實施辦法》，建立“兩函一通報”（提示函、督促函、季通報）制度，明確行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作職責(zé)、流程，推進行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。2024年向行政機關(guān)發(fā)出行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴提示函244份，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。建立行政機關(guān)敗訴案件情況年度分析報告和季度通報機制，編制《2024年全市行政機關(guān)敗訴分析報告》《全市行政機關(guān)敗訴案件情況通報》，通過制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》等方式，強化對行政敗訴案件多、敗訴率高的地區(qū)和領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督。
深化府院聯(lián)動，
推動“源頭式”訴源治理
建立聯(lián)席會議制度?，每季度與法院召開行政審判與應(yīng)訴工作座談會。通過行政訴訟案件常態(tài)通報、信息互聯(lián)共享等方式，加強府院雙方的合作與交流。聯(lián)合開展行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴培訓(xùn)，提高行政機關(guān)負責(zé)人的法律素養(yǎng)和應(yīng)訴能力。組織行政機關(guān)負責(zé)人參與“模擬法庭”“庭審觀摩”，建立“法律顧問+業(yè)務(wù)骨干”雙輔導(dǎo)機制，針對重大復(fù)雜案件開展“一案一策”應(yīng)訴指導(dǎo)，確保負責(zé)人“敢出庭、能發(fā)聲、善化解”。
創(chuàng)新工作機制，
實現(xiàn)“高質(zhì)量”應(yīng)訴實效
創(chuàng)新建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴評價機制，制定《行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴評價表》，圍繞“訴訟技能、程序規(guī)范、履職糾錯、溝通反饋、遵守紀(jì)律、儀容儀表”六個方面細化評價指標(biāo)，從出庭應(yīng)訴率、應(yīng)訴準(zhǔn)備充分度、庭審表現(xiàn)、爭議化解能力以及整改落實情況等多個維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系，綜合反映行政機關(guān)出庭負責(zé)人的應(yīng)訴能力，規(guī)范促進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作質(zhì)效提升。創(chuàng)新?建立行政敗訴案件“一案一復(fù)盤”、典型案例“重點分析”?機制，召開專題分析會，挑選典型案例，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，不斷降低重點領(lǐng)域行政訴訟案件敗訴率。
?壓實主體責(zé)任?，
強化“硬指標(biāo)”結(jié)果運用
擰緊責(zé)任鏈條，?明確行政機關(guān)主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，將出庭應(yīng)訴率、庭審表現(xiàn)、爭議化解實效等指標(biāo)作為年終述法核心內(nèi)容，通過書面述法、線上述法評議、現(xiàn)場述法等形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職能力進行綜合評價，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提升依法決策和矛盾化解能力。強化結(jié)果運用，將出庭應(yīng)訴情況列入法治督察范圍，納入全面依法治市考核指標(biāo)體系，形成“硬約束”，用考核“指揮棒”督促行政機關(guān)負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，從行動上帶頭踐行法治，實質(zhì)性化解行政爭議。
烏海市通過行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的“小切口”，推動依法行政的“大變革”，實現(xiàn)了從“怕出庭”到“爭出庭”、從“程序性應(yīng)訴”到“實質(zhì)性解紛”的跨越。
責(zé)任編輯:張宇
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